第04:理论观点
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2021年04月08日 星期四 出版 上一期  下一期 返回新闻网 | 返回首页| 版面概览 | 版面导航| 标题导航        
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关于推进乡村治理法治化的分析思考

  李文宏 钱康娜 

  一、坚持把握一个指导思想。要把深入贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的历届全会精神以及习近平法治思想作为法治乡村建设实践的根本遵循。按照实施乡村振兴战略要求,加强党对法治乡村建设的领导,加强农村基层党组织建设,确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。

  二、加强农业领域地方立法。一是加大涉农立法。立足农民权益、农业市场及社会矛盾等领域,完善涉农法规规章,清理与现状不相适应的法律法规。二是加强地方立法,探索法律法规与政策、村规民约的有效衔接。县级层面一方面要积极提出立法建议,提升地区的法律适用性和切合度。另一方面,在不违背法律原则情况下,适度探索将乡村村规民约、民间习俗内的科学内容纳入法律制度。三是强化人大对涉农法律法规实施的监督职能,加强政协对农村法治工作实效的民主监督。

  三、规范基层涉农行政执法。一要正确认识并处理乡村基层“自治”与“行政执法干预”之间的分界问题。给与乡村一定的充分的自治权限。二要继续深化基层综合行政执法体制改革。优化乡镇“一支队伍管执法”,提高镇乡(街道)统一指挥和统筹协调执法力量能力。三要加强对执法工作监督。

  四、推行乡村法治文化宣教。一是建立德法相融的农村法治文化。开展“守规矩、讲诚信”乡村法治文化宣教活动,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。二是营造喜闻乐见的普法氛围。三是探索建立村民与乡村社会组织守法信用体系。如象山县涂茨镇旭拱岙村,探索建立“农民诚信指数测评”,被评为全国乡村治理示范村以及第一期全国民主法治示范村普法骨干培训会的现场教学点。

  五、健全乡村矛盾纠纷化解机制。一是强化镇村矛盾纠纷化解平台。建立与“基层治理四平台”机制相衔接的镇乡(街道)矛盾纠纷多元化解平台。二是创建矛盾纠纷大调解机制。整合资源力量,有机衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等工作机制。三是充分发挥村级法律顾问作用。鼓励公证、司法鉴定、仲裁等服务向农村延伸。

  六、推进乡村依法治理。一要进一步落实农村党支部书记、村委会主任“一肩挑”政策,完善群众参与的制度化渠道,健全村民自治章程、村规民约等自治制度。二要完善小微权力清单制。设置梳理特色村级权力清单,编制运行流程图,建立清单动态调整机制,确保于法周延、于事周全。三要健全村级事务管理机制。健全重大事务决策报备制度,建立多级监督体系和村级重大决策法制审核制度。四要强化乡村民主法治示范点创建。

  (作者单位:县司法局)

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